产业发展规划


行动支撑计划

[ 信息发布:本站 | 发布时间:2016-09-09 | 浏览:1528次 ]


  一、产业链招商行动

  (一)强化产业链招商

密切关注产业转移的新趋势,围绕医疗健康、新材料新能源、信息技术、军民结合、文化创意等产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资,谋求共同发展,形成倍增效应。

1.医疗健康产业链。加大与知名医疗机构、医疗器械企业合作,引进和培育高端医疗、生物医药及化学原料药、医药保健、数字医疗器械、高端影像设备、医用机器人、医用耗材及移动医疗设备等产业。力争5-10年内建成产值规模超过50亿元的医疗健康产业链。

2.新材料新能源产业链。围绕新能源、航空航天、轨道交通、智能输配电等领域的高端需求,加大引进和培育高性能合金新材料、光电新材料产业、电子信息材料及新能源组件、新能源汽车及零部件制造,加快配套产业聚集,力争5-10年内建成产值规模超过60亿元的新材料新能源产业链。

3.信息技术产业链。坚持引进与培育并举,重点承接发展新一代移动通信和下一代互联网核心设备、智能终端、集成电路、新型显示、软件与信息服务、网络通信、数字视听、平板显示和应用电子产品等,加快聚集一批信息技术配套企业,力争5-10年内建成产值规模超过30亿元信息技术产业链。

4.军民结合产业链。加强与各军工集团的战略合作,积极开展军地供需对接交流活动,搭建军民资源双向转化平台,大力承接航空航天、卫星应用、军工电子、民爆、专用设备等产业。力争5-10年内建成产值规模超过50亿元军民结合产业链。

5.现代服务业产业链。大力承接电子商务、动漫、服务外包等生产性服务业,推动服务业与制造业互动发展。加快发展文化创意、休闲旅游、电子商务等服务业。引进发展法律咨询、会计审计、工程咨询、融资担保、资产评估、信用评估等高端商务服务业。做强做大软件、研发、设计、物流、人力资源等服务外包。力争5-10年内建成产值规模超过30亿元现代服务业产业链。

  (二)强化精准式招商

推进实施定向招商、精准招商。委托国内外中介机构招商,发挥有实力、信誉良好的国际组织、投资促进机构、投资咨询公司、金融机构、律师事务所、商会、行业协会、联谊会等社会化平台作用,为新区建设与发展进行专业化的招商引资。邀请国内知名会计师事务所,对重点产业、重点项目进行分析,建立目标客户库、项目数据库、合作载体库和对外招商地图,对重点项目量身定制招商方案,突出一对一、定点式、精准式招商。实施专业招商,分行业成立招商小分队,深入对接国内外大财团、大公司、大商社,力争引进名优企业项目、产业龙头项目、总部基地项目。

  (三)强化服务式招商

积极对接国际规则,全方位提高政务效能水平。打造国际化的营商环境,加快建设线上“单一窗口”,完善“服务清单、责任清单、负面清单”三张清单管理模式,努力为企业提供“一口受理、一门办结”的一站式服务。大力推行“服务承诺制、项目包靠制、现场工作制、限时办结制、督办考核制”等五制服务,对每个重点项目,落实包靠人员,全面负责项目洽谈、落地、建设、投产的全过程,提供保姆式服务,推动重点项目全面加快建设。打造“成本洼地、服务高地、投资福地”,使新区成为幸福产业的集聚区、高端人才的密集区、人气旺盛的新城区。

  二、产业平台建设行动

  (一)产业孵化平台

建设思路:按照“政府引导、多元投入、市场推动、公司化运作、专业化服务”的运营机制,搭建企业孵化服务平台,重点吸纳创意设计、信息技术、医疗健康、新材料等中小微企业入住,创新孵化器运营、服务模式,完善提升综合配套功能,构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系,营造创新创业环境。

功能定位:以创新型中小微企业为服务对象,为入孵企业提供研发、中试生产、经营场地和办公方面的共享设施,提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务,降低企业创业成本和创新风险,提高中小微企业的成活率和成功率,培养成功的创新型企业和企业家。

  图5-1孵化器建设示意图

  重点任务:

  1.组织开展专题招商活动,加快创新型中小微企业、高端项目和优秀人才引进,提升科技孵化器入驻使用率。

  2.大力引导龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同,打造产学研用紧密结合的众创空间。

  3.拓宽孵化器运营思路,积极引进孵化器专业运营机构,与发达地区孵化服务水平较高的科技园区建立合作关系,探索多渠道、多层次、多模式的合作模式,提高管理服务水平。

  4.构建“苗圃—孵化—加速”一体化的创业孵化链条,完善创业创新孵化体系。探索推行“创业导师+专业孵化+天使投资”的孵化抚育模式,为孵化企业产业化提供系统支撑。

  5.加大政府扶持力度,设立科技孵化器建设专项资金,制定相应扶持政策。

  (二)公共信息平台

建设思路:通过“门户+垂直”、“专业媒体+服务平台”的方式,构建高水平信息化基础技术平台和立体式信息服务体系,加快产业园区信息化的进程,打造一个无缝对接政府、园区、开发运营商、企业和学界,集融商、融资、融智为一体的全方位对接网络平台。

功能定位:通过互联网将园区和企业有机联合起来,建立园区与企业间快捷、方便的沟通渠道,形成整体的信息共享优势和工作管理机制,提升园区行政效能;满足园区和入驻企业在统一形象宣传、扩大招商引资、提高国内外知名度和影响力,推动园区加快发展的需求。


  图5-2 公共信息平台建设示意图

重点任务:

1.加强网络基础设施建设,持续改造、升级、扩容宽带互联网络,大力发展第三代移动通信,积极开展基于无线宽带的公共服务信息化应用。

2.加强重要信息基础设施的共享,建设区域数据中心、呼叫中心、灾备中心。

3.加快基础信息数据库建设,构建区域信息共享体系,规范信息安全等级保护管理,提高信息安全保障能力。

4.完善电子政务网络平台,建设区域统一的政务信息资源共享交换系统、政府网站和政务热线,实现政务移动办公和远程办公。

5.建设区域性电子商务综合平台,加快建立安全、方便的网上支付体系,实现信息互通共享、集中发布。

6.积极建设“数字城管”、“应急联动”和城市“一卡通”等公共信息服务平台。

  (三)产权交易平台

建设思路:按照“政府引导、公益服务,网络交流、资源共享”的原则,整合园区和各类企业服务网,通过信息采集、处理,实现产权信息快速集中和交换,提高企业产权交易服务水平。

功能定位:建立畅通的产权信息收集和发布渠道,促进产权交易业务流程合理化,为各类企业融资、企业产权、股权交易和认证投资人管理等提供专业化服务。


5-3 产权交易平台建设示意图

重点任务:

1.设立实物资产、企业股权、矿权、林权、知识产权、经营权、特许权等产权交易中心。

2.积极探索产权交易制度创新、交易品种创新和服务模式创新。

3.定期发布招商项目、人力资源、生产要素需求和产品供给信息,定期组织产权交易活动。

4.积极开展对非上市股份有限公司股权的登记托管、股权的质押置换等交易业务,逐步拓宽市场的经营范围。

  (四)协同创新平台

建设思路:以主导产业需求为导向,整合政府、科教、金融、企业等各类创新资源,促进创新资源的共享和有效利用,形成“多元、融合、动态、持续”的协同创新模式与机制,构建以协同为主旨的蟠龙创新生态系统。

功能定位:建立创业创新发展的桥梁和纽带,拓展园区的科研技术资源和服务空间的能量,加速科技成果的转化和技术创新服务的进程,有效推动中小企业技术创新和产业升级。


5-4 协同创新平台建设示意图

重点任务:

1.建立线上线下一站式协同创新平台以及人才、金融等公共资源支撑和产业技术服务等支撑体系。

2.以政府为主导,建立以企业为主体的产学研协同创新联盟,通过设立专项资金或政策支持,鼓励产学研协同创新。

3.组织线上线下技术成果供需信息对接、技术成果交流研讨、技术成果交易、转化等活动,促进军工单位、高校和科研机构创新成果有效对接企业需求。

4.完善产学研用等协同创新机制,积极联合其他开发区,在全市范围内联动配置创新资源,着力创新管理体制、科技成果转化处置、科技人才激励,打通科技成果产业化通道。

5.整合力量,协同攻关一批共性的、核心的技术难题,为新兴产业规模和效益提升提供坚实支撑。

  三、基础设施建设与生态环境保护行动

  (一)基础设施建设

1.建设高效便捷的综合交通体系。着力扩大路网密度、优化网络结构、提升设施等级、提高综合运输能力和服务水平,构建“六纵九横”的道路骨架,形成以轨道交通为主导,“窄道路—高密度—小街区”的道路网络。建设中心城区至蟠龙塬的轻轨线路,增加中心城区至蟠龙塬缆车,为新老城区提供舒适和直接的联系;建设步行系统和自行车交通网络,紧密对接新城与外围交通路网;逐步开辟城市公共汽车专用道路或公共汽车专用线,建设公交枢纽站、首末站、保养场和公路客运站、社会停车场、加油站等静态交通体系,打造便捷、畅通、高效、安全、生态的综合交通运输体系。

2.构建绿色能源保障体系。推动新区能源资源高效开发和区域能源战略合作并举,以绿色能源为支点,建立和完善多元化能源输入网络,构建清洁、安全、可靠、低碳的绿色能源保障体系。加强电网智能化建设和运营管理,提升电网输、变、配、用电侧智能化水平,适应大规模新能源和分布式电源接入需要。在新区有条件的地方设置分布式冷热电联供能源系统,提高能源利用效率。加强天然气基础设施建设,设置天然气高中压调压站和天然气加气站,发展清洁能源公共交通。

3.构建信息网络服务体系。加强通信设施规划建设,新建一座电信目标机楼、移动通信交换机楼和广电分中心,新建中型综合通信机房。高标准同步建设信息化基础设施,发展新一代移动通信网络,推进无线宽带城市建设,构建“随时随地随需”的信息网络体系,实现无线网络覆盖全区。实施“三网融合”战略,构建基于数字电视和“三网融合”体系的多媒体信息化平台,促进网络资源共享和互联互通。推进综合信息公共平台建设,全面实施网络民生民情、商务电子化、网络创新创业、基础地理信息资源开发利用、信息技术创新等信息化工程,建设智能社区,全面打造智慧新区。

4.建立和完善给排水支撑体系。建设非常规水资源供应系统和市政供水系统,构建空间布局合理、功能有效发挥的水系格局。非常规水资源供应系统依托王崖水库,以及低冲击开发蓄积的雨水作为水源,满足就近使用。市政供水系统,主要供应生产、生活用水。推动水系的合理利用,营造生态之水、景观之水、文化之水,使水成为新区建设的亮点。加强城市供水、污水、雨水等地下管网建设,开展城市地下综合管廊试点。

  (二)生态环境保护

1.保护绿地及生态环境。加强对自然保护区、森林公园和生态公益林的保护建设,强化水系生态环境和河流岸线自然景观保护。利用新区自然地形地貌,加快宝鸡蟠龙(国家)森林公园建设,构建“一环三廊六区”景观生态长廊。不断加强环境综合整治力度,大力提升社会环境保护意识。加强生态环境的监管,以生态环境承载力为基础,规范各类资源开发和经济社会活动。加强与相关部门的协调和衔接,推动相关部门各负其责、齐抓共管,共同推进生态环境保护与建设工作。

  2.环境污染综合治理。加强大气环境保护,强化环境监督执法能力建设。建设由污水管网、污水处理厂、污水泵站构成的污水处理系统。强化固体废物综合处置,大力推进工业企业清洁生产和资源循环利用,从源头减少工业固体废物的产生。强化噪声污染控制,加强声环境功能区划和监督管理,通过科学规划和合理布局,从单纯的点源治理转变为整体区域防治。倡导绿色生活、绿色消费,推广生活垃圾分类收集,建立完善的生活垃圾统一收集、运输、处理体系,最大限度实现垃圾处理的资源化和减量化。逐步建立排放权交易机制,对标低碳示范园区,争取将新区建设成为全省碳排放交易和污染物排放权交易先行区。

  3.推进资源节约使用。创新资源节约利用机制,健全资源产权制度和有偿使用制度,完善资源节约、资源利用、消费引导等方面的配套制度,形成有利于资源节约的法制体系,全方位推进节能。从源头整治入手,优化能源结构,大力推广使用清洁能源,提高能源综合利用率。实行最严格的水资源管理制度,加强用水总量控制与定额管理,严格水资源保护,加强水权制度建设,强化水资源有偿使用,建设节水型社会。节约集约利用土地,严格用途管制,健全节约土地标准,加强集约节约用地的督查和考核。

  四、都市综合体建设行动

  (一)都市生活服务综合体

建设居住、办公、商务、购物、文化娱乐、社交、餐饮等各类功能复合、相互作用、互为价值链的高度集约的街区建筑群体,打造将精致生活和艺术气象紧密融合的“生活艺术会客厅”。大力发展总部经济、电商、高端零售、商品展示展览、时尚购物、休闲娱乐等产业。

主要项目:

——定制私宅项目。开发潜在高端消费市场,打造尽显品味和审美情趣的私人住宅。

——高端公寓项目。按照酒店式管理服务模式,打造集住宅、酒店、会所多功能于一体高端公寓。

——商业街区项目:汇集超市、商场、餐饮、娱乐等生活服务设施,满足人们日常生活消费一站式服务。

  (二)文化创意综合体

通过充分挖掘旅游资源,把脉时尚文化需求,大力发展动漫、网络游戏、影视文化、广告设计等产业,打造一体化、高水平的文化创意产业链,建设一带一路重要的文化创意产业中心。

主要项目:

——艺术体验街区:引入绘画创作、陶艺体验等文化艺术市场主体,为游客提供O2O艺术文化体验。

——现代文艺演出中心:采用声光电等新型展示模式,集中展示民俗风情的现代文艺演出。

——航空大世界项目:包括航空文化展示中心、爱国主义教育基地、航空爱好者梦幻家园,涵盖航空博览、科技探索、模拟体验、主题教育、航空培训、儿童乐园、创意工厂、飞行广场、主题商业等多个功能区。

  (三)休闲养老综合体

大力发展旅游休闲、健身保健休闲、养生业等产业,打造健全、完善的休闲养生设施和服务体系,把都市休闲养生综合体建设成为一带一路最具影响力的休闲养生中心。

主要项目:

——高端养老社区:通过对独特生态资源的高端开发,建设完善的服务配套设施,打造涵盖老年人所需的各种服务业态的养老地产。

——入户式和随身式急救护理系统:需要配备入户式急救呼叫系统以及老年人随身急救呼叫系统。在紧急情况下,老年人可随时按警报器呼叫急救中心寻求帮助。

——医疗体检康复中心:重点开设体检、日常保健、养生调理、老年疾病预防与治疗科室。保证老年人在享受高品质居住环境同时,在居住期间得到科学的治疗及养生指导,有病治病,无病养生。

——无障碍道路系统:包括盲道、轮椅专用道、轮椅入户坡道、长坡升降梯等。根据老年人的具体需求,在道路设计的细节上给予专门的考虑。

  五、产城融合发展行动

  (一)推进设施配套

  制定园区配套设施建设指导意见,协调好产业设施、居住设施、服务设施等在新区及周边范围的合理布局,注重与临近区域设施资源的共建共享。加快完善新区道路、给排水、燃气、供暖、公交、绿化等市政基础设施,健全消防设施配套,提高新区及企业应对突发事件的处理能力。超前规划建设污水处理厂,实行雨污分流。完善环卫设施配套,营造干净、优美的发展环境。配套建设教育、医疗、文化、健身等公共服务设施。完善邮政、快递、银行、零售、餐饮、住宿、物流等服务网点。

  (二)强化产城互动

  强化“以产促城、产城互动共荣”理念,形成牢固的产城一体化发展共识,发展产业、聚集产业,产城优势互补, 形成合作共赢。因地制宜地探索多元化产城融合发展模式。整合新区企业需求,建设直接为企业职工服务的公租房、职工公寓以及文化娱乐休闲场所等。超前规划学校、医院、购物等公共服务设施以及交通、能源等配套设施,打造方便宜居的生活环境。

  (三)促进职住平衡

  按照以人为本的宗旨,综合布置生产、居住和服务功能,灵活组织生产与生活空间,实现职住平衡。优化新区功能分工,保障生活空间,促进职住平衡发展。推动产业园区从职住分离向功能复合转变,从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的多元化、多功能、多点支撑的城市产业功能区转型。推进城市社区建设,以社区为单元,配套完善居住生活功能,建设人才公寓、公共租赁住房、文体设施等,引导厂区内工人集中居住、集成配套、就近服务。建设涵盖劳动就业、社会保障、法律纠纷、社会治安等功能于一体的社区综合服务中心,实现便民服务。

  六、“互联网+”行动

  (一)主要领域

  1.互联网+基础设施。逐步在新区基础设施建设中增加各类传感设备,采集和传输关键数据,形成新区基础设施的“立体图”和“健康表”,实现对基础设施运行情况的可视化管理。逐步将新区不同行业的基础设施进行联网,促进基础设施建设的相互协同、相互促进。

  2.互联网+环境保护。建立和完善环境预警和风险监测信息网络,提升危废物等重点风险防范水平和应急处理能力。建立环境信息数据共享机制,统一数据交换标准,推进全区污染物排放、空气环境质量、水环境质量等信息公开,逐步实现与全市相关部门资源环境动态监测信息互联共享。

  3.互联网+交通管理。加快推动交通运输主管部门和企业将服务性数据资源向社会开放,通过互联网平台为社会公众提供实时交通运行状态查询、出行路线规划等服务。依托社会力量,建立覆盖新区停车位、公共停车场、地下停车场的智能停车系统。

4.互联网+公共安全。加强新区视频监控顶层设计,在建设运维、共享共用等方面集中管理,制订统一的视频数据共享规范,建立部门间信息共享平台及数据共享更新机制,实现视频资源应用效益的最大化。加快新区食品药品智慧监管平台建设,建成与省市食品药品监管数据互联互通的监管应用体系,提供全面快捷的网上办事渠道,加强移动监管应用,广泛采用远程监控技术,推进数据资源全面开放共享,促进社会共治。

5.互联网+政务协同。完善政务信息资源共享机制,有效整合政务信息,构建集行政审批、公共资源交易和政府采购等功能于一体的政务服务平台,为新区各部门应用提供支撑,为百姓提供政务信息服务。进一步完善互联网+热线的政民沟通机制,提升热线服务效率和服务质量。

6.互联网+创业创新。依托就业网站、自助服务终端、手机客户端、电子地图,全面推进就业服务“互联网+”,建立集信息发布、政策宣传、网上办事、数据分析等功能于一体的“智慧就业”平台。

7.互联网+能源管理。推进能源生产和消费智能化,建设分布式能源网络,发展基于电网的通信设施和新型业务。通过应用互联网和现代通讯技术,从而对能源的生产、使用、调度和效率状况进行实时监控、分析,并在大数据、云计算的基础上进行实时监测、报告和优化处理,使企业能源管理达到最佳状态。

8.互联网+社区服务。建设社区的智能化系统,提供智慧养老、智慧家居等本地化的应用服务,大力发展线上线下新兴消费和基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务,打造智慧社区。

9.互联网+商贸。加快互联网与流通产业的深度融合,借助互联网实现传统贸易向服务贸易升级,实现产业链整合、供应链集成、价值链提升及生态链维护;重构商业模式,从租售模式演进为信息、物流、互联网金融等创新盈利模式。推进高端农产品、大宗商品、农村电商、社区服务、特色产品、跨境电商等平台建设,构建电商公共服务、第三方服务、生态产品供应基地支撑体系。

10.互联网+旅游。满足旅游需求感受,促进传统旅游服务与互联网的融合创新和升级。加强景区智能化管理,提升景区数字监测平台的预防预警、快速响应和及时处置能力。建设旅游服务在线平台,支持发展综合型、特色型旅游服务在线平台,促进旅游生态链融合。

  (二)支撑体系

1.大力引进互联网企业。大力实施“互联网+”行动方案,不断加大互联网产业招商力度,创新招商模式,推进专业招商、“点对点”招商,以数据、平台、模式、环境,吸引省内外互联网企业入驻新区。加强资源整合,以特许经营等方式将公共服务平台、公共信息资源优先委托新区企业运营开发,实现“一行业一平台,一平台一公司”,力争催生一批互联网企业。

2.建立完善信息化设施。不断夯实信息化基础设施建设,重点实施互联网交换中心建设、4G网络覆盖、WiFi覆盖等工程,着力打造宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施,为“互联网+”提供高速可靠的基础网络支撑;落实风险评估、等级保护、安全测评、应急管理等监管制度和相关国家标准,强化“互联网+”关键领域重要信息系统的安全保障;进一步提高全民网络安全意识,积极营造安全可信、文明守法的网络社会环境。

3.建设分享经济示范区。充分利用“互联网+”实施新契机,勇于打破原有体制和机制限制,通过规划、建设和税收分配等合作机制进行跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、互利共赢,扩大两地合作广度,加深两地合作深度。大力发展飞地经济,在积极承接东部产业转移对接中谋求更大的发展,把新区打造成为分享经济服务示范区。



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